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關(guān)于印發(fā)《2014年全省建設(shè)工程招標投標工作要點》的通知

2014-01-28 14:32:20

關(guān)于印發(fā)《2014年全省建設(shè)工程招標投標工作要點》的通知
  
各省轄市招標辦（處）、交易中心，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、昆山市、泰興市、沭陽縣招標辦、交易中心：
    現(xiàn)將《2014年全省建設(shè)工程招標投標工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
                                    
                                   江蘇省建設(shè)工程招標投標辦公室          
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一四年一月二十六日
 
抄送：各省轄市建設(shè)局（委），住建部建筑市場監(jiān)管司，省監(jiān)察廳執(zhí)法室，中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標投標分會，中國招標投標協(xié)會。
 
 
2014年全省建設(shè)工程招標投標工作要點
 
    2014年，全省建設(shè)工程招標投標工作將認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以建立規(guī)范有序的建筑市場秩序為目標，進一步貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，大力開展整治圍標串標等違法違規(guī)行為的專項治理活動，探索國有資金與民營資金投資工程的分類監(jiān)管，全面啟用江蘇省招投標綜合監(jiān)管5.0系統(tǒng)，努力提升招標投標行政監(jiān)督和交易中心服務(wù)工作質(zhì)量。
    一、全面落實《條例》實施意見，規(guī)范招投標監(jiān)管行為
    2014年，全省建設(shè)工程招投標監(jiān)管工作要全面貫徹省住建廳《招標投標法實施條例》貫徹意見（蘇建規(guī)字【2013】4號），努力在規(guī)范程序、強化監(jiān)管、提高水平上下功夫。一是抓好省廳《條例》貫徹意見的宣貫。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要采取各種方式，認真抓好“意見”的宣傳培訓(xùn)，使招投標各方盡快熟悉適應(yīng)調(diào)整變化，避免招投標活動出現(xiàn)大的波動。二是調(diào)整規(guī)范性文件和做法。各地要結(jié)合實際，按照《條例》和省廳文件要求，清理修訂本地規(guī)范性文件，對各地使用的招標文件范本進行修訂、補充和完善；條例出臺后一些地區(qū)尚未調(diào)整程序、做法的，要按照文件規(guī)定全面調(diào)整；對于資格審查、評標辦法、遠程異地評標等方法的使用，要嚴格按照工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定，禁止隨意改變文件規(guī)定的方法。三是切實強化監(jiān)管。要加強招標公告和招標文件的備案管理，較大工程應(yīng)實行內(nèi)部兩級核查制，重大項目試行招標文件內(nèi)部會審制度；同時，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要充實力量，開標、評標活動必須實行過程監(jiān)督；建設(shè)單位除甲方評委外其他人員不得進入評標現(xiàn)場，招標代理只允許一人進入評標現(xiàn)場提供服務(wù)，有條件的市縣可推行交易中心人員負責(zé)評標現(xiàn)場服務(wù)。四是完善投訴受理和處理制度。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要高度重視投訴受理工作，切實建立和完善公正高效的招投標投訴處理機制，落實投訴查處責(zé)任追究制度和情況上報制度，提高投訴舉報的處理效率；對招投標活動的不良行為要嚴肅查處、及時記錄，并在江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)上公示。
    二、嚴厲打擊圍標串標行為，規(guī)范招投標市場秩序
    2014年，全省招投標監(jiān)管機構(gòu)要認真貫徹落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴厲打擊建設(shè)工程圍標串標和轉(zhuǎn)包違法分包的若干意見》蘇建建管〔2013〕671號文件, 集中整治招投標活動中圍標串標等違法違規(guī)行為。一是充分認識整治圍標串標的重大意義。串標圍標行為擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了有序競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,從本質(zhì)上改變和破壞了招投標的初衷和實際意義。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)、交易中心要提高認識，統(tǒng)一思想，制定措施，分工負責(zé)，集中一年時間整治招投標活動中的圍標串標行為，規(guī)范我省招投標市場秩序。二是嚴格執(zhí)行671號文件的規(guī)定和要求。調(diào)整資格審查辦法,嚴把入圍關(guān)，國有投資工程采用資格預(yù)審的必須經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)批準；各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要全面推行“三合一”評標，及時解決實踐中遇到的問題，通過“三合一”招投標促進市場與現(xiàn)場的有機聯(lián)動；中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，應(yīng)大力推行經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法招標和合理價隨機確定法選擇中標人；采用綜合評估法、合理低價法招標的工程，其價格評審方法應(yīng)力推在開標時隨機確定。三是加強制度研究。省招標辦今年要組織力量，研究制定《江蘇省建設(shè)工程圍標串標認定與處理辦法》，各地要在實踐中不斷總結(jié)探索遏制圍標串標的辦法措施。四是形成整治圍標串標的合力。要加強整治圍標串標工作的教育宣傳，組織建設(shè)、施工、中介等招投標各方認真學(xué)習(xí)蘇建建管〔2013〕671號文件，利用網(wǎng)站、交易中心顯示屏、刊物宣傳整治圍標串標相關(guān)規(guī)定；要加大對串標圍標行為的懲處力度，建立和完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，對于招投標中發(fā)現(xiàn)的疑似圍標串標行為要主動向有關(guān)部門匯報，取得相關(guān)部門的支持。
    三、積極試行建設(shè)工程招投標分類監(jiān)管
    放開非國有資金投資項目依法必須招標是招投標領(lǐng)域貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會決定的具體措施，是大勢所趨，住建部將在上半年出臺相關(guān)政策。各級建設(shè)行政主管部門、招投標監(jiān)管機構(gòu)要解放思想、研究措施、大膽實踐，除國家融資、使用國際組織、外國政府資金、保障性住房、政府回購、政府特許經(jīng)營項目外，其他非國有資金投資項目是否招標由發(fā)包人自行決定。在3號令和住建部調(diào)整文件未出臺前，各地應(yīng)按照蘇政發(fā)（2004）48號文規(guī)定，放開非國有資金投資商品房項目的招標。非國有資金投資項目的發(fā)包人決定實行招標發(fā)包的，各級招標辦要改革和簡化監(jiān)管手續(xù)，可以將招標方式和招標組織形式備案、招標文件備案、招標情況書面報告提交、合同備案等事項一次性集中辦理。
調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式后，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要把主要精力放在對國有資金投資項目招投標活動的監(jiān)督上，認真履行備案管理、過程監(jiān)督、依法查處的監(jiān)管職能，突出重點，加大力度，進一步加強和改進國有資金投資項目招投標行政監(jiān)督工作。
    四、全面推進電子招投標工作
    一是加強電子招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視電子招投標工作，各省轄市招投標監(jiān)管機構(gòu)、交易中心要加強對縣（市、區(qū)）電子招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。2014年，全省房屋建筑和市政工程項目施工招標全部實行電子招投標，監(jiān)理招標電子招投標率達到50%，并積極探索材料設(shè)備的電子招標投標，省招標辦將定期通報情況。二是完善遠程異地評標制度。要全面啟用省級平臺遠程異地評標系統(tǒng)，探索與外省市構(gòu)建更大范圍的遠程異地評標網(wǎng)絡(luò)，建立更高質(zhì)量的遠程異地評標機制；對于符合要求的工程項目，必須在全省范圍內(nèi)開展遠程異地評標，并隨機抽取產(chǎn)生副場和評委，各級交易中心要按照江蘇省遠程異地評標管理辦法的規(guī)定認真做好服務(wù)保障和信息反饋工作。三是建立保障機制。各地要做好電子招投標的協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)和技術(shù)支持工作，及時協(xié)調(diào)電子招投標平臺、工具以及CA、電子簽章等有關(guān)各方的保障，妥善解決電子招投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保電子化招投標系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。省招標辦要了解各地平臺、工具使用情況，研究規(guī)范軟件開發(fā)商系統(tǒng)維護、修改、駐場保障制度和標準，制定《電子招投標平臺、工具使用維護合同范本》。四是全面啟用省5.0監(jiān)管系統(tǒng)。全省招投標綜合監(jiān)管5.0系統(tǒng)經(jīng)過近一年的完善、調(diào)試和對接，已基本具備全面啟用的條件。2014年，將取消各地企業(yè)誠信庫和代理管理系統(tǒng)，建立全省共用、分級維護的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)、交易中心要按照省里的統(tǒng)一部署，及時修改、調(diào)整本地系統(tǒng)，認真做好信息采集、審核、入庫工作，及時公布企業(yè)招標信息和修改失真信息，確保各類信息數(shù)據(jù)的實時同步交換，以提高我省電子化招投標水平。
    五、提高交易中心建設(shè)水平
    一是貫徹落實《建設(shè)工程交易中心基本條件與分類標準》。各級交易中心要對照標準條件，進一步加強交易中心硬件建設(shè)，省招標辦將在今年適當?shù)臅r候組織對各交易中心新標準的就位考核。二是加強信息化建設(shè)。各級交易中心要建立信息化工作制度，圍繞電子招投標這個中心搞好硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)帶寬的維護與保障；要加大招投標信息的公開力度，4號文件規(guī)定應(yīng)當公開的信息必須全面公開，并按要求推送到“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”；2014年元月份開始，全省投標企業(yè)和代理機構(gòu)基本信息、投標相關(guān)信息、信用狀況必須在各地網(wǎng)站和省網(wǎng)站發(fā)布，供社會免費查詢，省招標辦對各地信息公開情況要定期通報。三是提高服務(wù)質(zhì)量。上半年省招標辦擬出臺《江蘇省建設(shè)工程交易中心服務(wù)導(dǎo)則》，各級交易中心要根據(jù)導(dǎo)則的要求，加強人員培訓(xùn)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力；省招標辦將總結(jié)一些中心好的做法，通過召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流等方式促進各地建設(shè)，提高全省交易中心服務(wù)水平。
    六、改進和加強對招標代理和評標專家的管理
    一是嚴格落實招標代理各項制度。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合電子招投標系統(tǒng)的使用，推行代理組長使用CA證書和簽章登錄電子招投標系統(tǒng)進行招投標活動，繼續(xù)抓好招標代理合同備案制、項目負責(zé)人制、重要文件簽章制和實名辦理制等制度的落實；要完善代理專職人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，加大培訓(xùn)教育力度，特別是利用兩年一度的繼續(xù)教育對所有代理專職人員進行蘇建規(guī)字（2013）4號文的培訓(xùn)。二是推進信用和動態(tài)管理。上半年，省招標辦將出臺代理機構(gòu)信用管理辦法，并完善電子招投標代理日常考核系統(tǒng)，今年年底擬由各市對代理機構(gòu)實施統(tǒng)一信用評價；全面使用省5.0招標代理管理系統(tǒng)，運用系統(tǒng)加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)管理；從今年起，省招標辦定期對資質(zhì)不符合條件的機構(gòu)進行預(yù)警和限期整改，三個月仍整改不到位的撤回其資質(zhì)。同時，研究制定招標代理操作規(guī)程，不斷提高代理水平。三是繼續(xù)擴充評標專家隊伍。要采取措施補充勘察、設(shè)計、軌道交通、材料設(shè)備等稀缺專業(yè)專家評委，不斷滿足相關(guān)專業(yè)招投標對評標專家的實際需求；同時，根據(jù)發(fā)改委、住建部關(guān)于建立綜合評標專家?guī)斓囊�求，探索建立素質(zhì)較高、專業(yè)配套、比例適當?shù)馁Y深專家?guī)臁⑦h程專家?guī)旌蛻?yīng)急專家?guī)臁?strong>四是切實加強評標專家管理。研究制定《江蘇省建設(shè)工程評標專家考核辦法》，推行一標一評的日常考核制度，累計扣分達到一定數(shù)量給予暫停評標活動、通報批評；試行評標后評估制，省招標辦擬研究后評估辦法，對存在投訴、異議和特殊工程由招標辦組織進行后評估，評估后通報處理發(fā)現(xiàn)的問題，改進評標和評委管理辦法；各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要認真履行職責(zé)，嚴格評標紀律，切實加強對評標專家的管理。
    七、加強招投標監(jiān)管機構(gòu)和交易中心自身建設(shè)
    一是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)、交易中心要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，把服務(wù)于經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)大局貫穿于招投標工作的始終，定期開展思想政治教育和廉政文化建設(shè)；要按照上級的統(tǒng)一安排，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化服務(wù)意識、責(zé)任意識，完善各項規(guī)章制度，切實改變工作作風(fēng)，為各地重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)、交易中心要創(chuàng)造和利用各種條件加強招投標業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點是招標投標法律法規(guī)和信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平和管理能力，適應(yīng)新形勢下對招標投標工作的要求；注意了解兄弟省市縣好的做法和先進經(jīng)驗，及時組織學(xué)習(xí)借鑒和工作交流，省招標辦將組織各地招標辦、交易中心有計劃、有目的地到先進省市學(xué)習(xí)交流；要充分運用全省招標投標內(nèi)部辦公OA平臺，以促進相互學(xué)習(xí)和工作溝通。三是加強工作指導(dǎo)。省、市招投標監(jiān)管機構(gòu)要加強對市縣（區(qū)）招投標工作的指導(dǎo)和檢查，2014年要通過巡查、互查加強轄區(qū)招投標工作指導(dǎo)；各市要堅持每季度召開一次轄區(qū)招投標工作例會，研討招投標工作存在的問題，交流統(tǒng)一相關(guān)做法；省招標辦明年將組織全省貫徹《條例實施意見》的專項檢查。四是充分發(fā)揮協(xié)會作用。省市招投標監(jiān)管機構(gòu)要統(tǒng)籌考慮協(xié)會工作，積極幫助和支持協(xié)會開展調(diào)研、培訓(xùn)、溝通和行業(yè)自律工作，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。